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动物卫生监督责任制和责任追究制
  发布时间:2016-03-03 10:11  责任编辑: admin   文章来源:   

动物卫生监督责任制

和责任追究制

 

导引:讲责任离不开义务,没有义务就没有责任。讲义务离不开权力,没有没权力的义务,也没有没义务的权力。因此,讲责任首先从权力讲起,分别是权力、义务和责任。

第一讲:动物卫生监督的权力

第二讲:动物卫生监督执法的义务

第三讲:动物卫生监督执法的责任

 

 

 

第一讲:动物卫生监督的权力

一、权力

是指法律对公民、法人或其他组织为一定行为,或者要求他人为或不为一定行为的许可。

二、动物卫生监督机构的主要职责

根据《中华人民共和国动物防疫法》的规定,动物卫生监督机构具有下列职责:

(一)行政许可类

1.负责动物和动物产品的检疫;

2.负责跨省引进乳用动物,种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫审批;(省级)

3.负责进入无规定动物疫病区动物和动物产品的二次检疫。

(二)行政监管类(包括行政处罚、行政强制、行政检查)

1.负责对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监管执法;

2.负责动物诊疗机构的监管执法;

3.负责执业兽医的监管执法;

4.负责乡村兽医的监管执法;

5.负责有关动物卫生监督证、章、标志的监管执法;

6.负责畜禽标识的监管执法(仅限转让、伪造、变造畜禽标识的监管)。

三、动物卫生监督机构的受委托任务

目前有的地方兽医主管部门将一些自身的执法职责委托动物卫生监督机构实施,由此,动物卫生监督机构承担了兽医主管部门的执法任务。承担的执法任务主要包括下列几种:

(一)许可类

1.动物防疫条件许可;

2.动物诊疗许可;

3.执业兽医注册。

(二)监管类

1.兽药监管执法;

2.饲料监管执法;

3.畜牧监管执法;

4.畜产品质量安全监管执法;

5.实验室生物安全监管执法;

6. 屠宰监管执法。

 

 

第二讲:动物卫生监督执法的义务

一、义务

是指法律对公民、法人或其他组织必须为或不为一定行为的约束。

二、动物卫生监督机构的义务

对执法机构来讲,权力也是义务,属于法律的授权性规定(为一定行为), 例如,《动物防疫法》 第七十九条规定:违反本法规定,转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的,由动物卫生监督机构没收违法所得,收缴检疫证明、检疫标志或者畜禽标识,并处三千元以上三万元以下罚款。

法律的义务性规定也是义务(为一定行为)。例如,《动物防疫法》 第六十条第一款规定:官方兽医执行动物防疫监督检查任务,应当出示行政执法证件,佩带统一标志。

法律的禁止性规定也是义务(不为一定行为)。例如,《动物防疫法》 第六十条第二款规定: 动物卫生监督机构及其工作人员不得从事与动物防疫有关的经营性活动,进行监督检查不得收取任何费用。

 

 

第三讲:动物卫生监督执法的责任

一、责任

是指公民、法人或其他组织因为没有履行或完全履行自己的义务而应当承担的后果。

职责的责任和任务的责任是有区别的。

二、责任的形式

民事责任、行政责任、刑事责任。

三、义务与责任的关系

义务是责任存在的前提条件,没有义务也就没有责任。

四、企业、监管部门和政府的责任划分

在动物防疫、农产品质量安全和食品质量安全(含屠宰)责任中,企业(含个人)是第一责任人,这个责任是“无限责任”;监管部门(含机构)负监管责任,这个责任是“有限责任”;政府负总责,这个责任也是“有限责任”。

五、如何避免被追究责任

(一)履行义务到位

这是最好的办法。

(二)具备维护自身合法权益的能力

这是必备的素质。

六、目前对动物卫生监督执法人员追责的主要理由

追责的理由主要是渎职,通常有以下几个方面:

(一)不作为

是指动物卫生监督执法人员在执法中依法应当做的,没有做。

(二)作为不到位

是指动物卫生监督执法人员在执法中依法应当做的,虽然做了,但没有做到位。

(三)滥作为

是指动物卫生监督执法人员在执法中依法不应当做的,做了;或者依法应当做,但违反法律规定做了。

七、目前对动物卫生监督执法人员追责的主要形式和种类

目前追究动物卫生监督执法人员的法律责任主要有行政责任和刑事责任。行政责任通常由监察(纪检)机关或者兽医主管部门追究;刑事法律责任由司法机关追究,其中涉嫌渎职罪的,由检察院追究。

(一)行政责任

行政法律责任包括行政处分和行政处罚,对动物卫生监督执法人员履职追究的行政责任主要是行政处分。

1.行政处分的依据

《动物防疫法》第七十条规定:“动物卫生监督机构及其工作人员违反本法规定,有下列行为之一的,由本级人民政府或者兽医主管部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对未经现场检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加施检疫标志,或者对检疫合格的动物、动物产品拒不出具检疫证明、加施检疫标志的;

(二)对附有检疫证明、检疫标志的动物、动物产品重复检疫的;

(三)从事与动物防疫有关的经营性活动,或者在国务院财政部门、物价主管部门规定外加收费用、重复收费的;

(四)其他未依照本法规定履行职责的行为。”

2.行政处分的种类

按照《公务员法》规定,行政处分包括:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

受处分的期间为:警告,六个月;记过,十二个月;记大过,十八个月;降级、撤职,二十四个月。

对动物卫生监督执法人员来说,这些规定都参照执行。

201471起施行的《事业单位人事管理条例》第二十九条规定:处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。

受处分的期间为:警告,6个月;记过,12个月;降低岗位等级或者撤职,24个月。

(二)刑事责任

对动物卫生监督执法人员追究的刑事法律责任主要是职务犯罪中的渎职罪,但渎职罪不是具体的罪名,在我国刑法中是个类罪名,包括许多具体的分则罪名,是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守,或者利用职权徇私舞弊,违背公务职责的公正性、廉洁性、勤勉性,妨害国家机关正常的职能活动,严重损害国家和人民利益的行为。需要特别说明的是,根据20021228全国人大常委会颁布的关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释,在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家机关行使职权时,有渎职行为的,构成犯罪的,依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。

目前动物卫生监督机构及其执法人员在执法中可以涉及渎职罪的具体罪名主要有:

1.滥用职权罪

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
  刑事责任:《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定:“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。”

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字〔20062号)规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:
  (1)造成死亡1人以上,或者重伤2人以上,或者重伤1人、轻伤3人以上,或者轻伤5人以上的;
  (2)导致10人以上严重中毒的;
  (3)造成个人财产直接经济损失10万元以上,或者直接经济损失不满10万元,但间接经济损失50万元以上的;
  (4)造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上,或者直接经济损失不满20万元,但间接经济损失100万元以上的;
  (5)虽未达到34两项数额标准,但34两项合计直接经济损失20万元以上,或者合计直接经济损失不满20万元,但合计间接经济损失100万元以上的;
  (6)造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上,或者破产的;
  (7)弄虚作假,不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况,导致重特大事故危害结果继续、扩大,或者致使抢救、调查、处理工作延误的;
  (8)严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;
  (9)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
  国家机关工作人员滥用职权,符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的,按照该特殊规定追究刑事责任;主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件,但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的,按照刑法第
 397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。
    2
.玩忽职守罪

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

刑事责任:见《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定。

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字〔20062号)规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:
  (1)造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或者重伤2人、轻伤4人以上,或者重伤1人、轻伤7人以上,或者轻伤10人以上的;
  (2)导致20人以上严重中毒的;
  (3)造成个人财产直接经济损失15万元以上,或者直接经济损失不满15万元,但间接经济损失75万元以上的;
  (4)造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;
  (5)虽未达到34两项数额标准,但34两项合计直接经济损失30万元以上,或者合计直接经济损失不满30万元,但合计间接经济损失150万元以上的;
  (6)造成公司、企业等单位停业、停产1年以上,或者破产的;
  (7)海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任,造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的;
  (8)严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;
  (9)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
  国家机关工作人员玩忽职守,符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的,按照该特殊规定追究刑事责任;主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件,但玩忽职守涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的,按照刑法第
 397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。
    3
.徇私舞弊不移交刑事案件罪

徇私舞弊不移交刑事案件罪,是指行政执法人员徇私舞弊,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交,情节严重的行为。

刑事责任:《中华人民共和国刑法》第四百零二条规定:行政执法人员徇私舞弊,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字〔20062号)规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:
  (1)对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;
  (2)不移交刑事案件涉及3人次以上的;
  (3)司法机关提出意见后,无正当理由仍然不予移交的;
  (4)以罚代刑,放纵犯罪嫌疑人,致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的;
  (5)行政执法部门主管领导阻止移交的;
  (6)隐瞒、毁灭证据,伪造材料,改变刑事案件性质的;
  (7)直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件,情节严重的;
  (8)其他情节严重的情形。
   4
.动植物检疫徇私舞弊罪

动植物检疫徇私舞弊罪,是指动植物检疫机关的检疫人员利用职权徇私舞弊,故意伪造检疫结果的行为。

刑事责任:《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款规定:动植物检疫机关的检疫人员徇私舞弊,伪造检疫结果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;造成严重后果的,处五年以上十年以下有期徒刑。

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字〔20062号)规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:
  (1)采取伪造、变造的手段对检疫的单证、印章、标志、封识等作虚假的证明或者出具不真实的结论的;
  (2)将送检的合格动植物检疫为不合格,或者将不合格动植物检疫为合格的;
  (3)对明知是不合格的动植物,不检疫而出具合格检疫结果的;
  (4)其他伪造检疫结果应予追究刑事责任的情形。

5.动植物检疫失职罪

动植物检疫失职罪,是指动植物检疫机关的检疫人员严重严重不负责任,对应当检疫的检疫物不检疫,或者延误检疫出证、错误出证,致使国家利益遭受重大损失的行为。

刑事责任:《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第二款规定:前款所列人员严重不负责任,对应当检疫的检疫物不检疫,或者延误检疫出证、错误出证,致使国家利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字〔20062号)规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:
  (1)导致疫情发生,造成人员重伤或者死亡的;
  (2)导致重大疫情发生、传播或者流行的;
  (3)造成个人财产直接经济损失15万元以上,或者直接经济损失不满15万元,但间接经济损失75万元以上的;
  (4)造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;
  (5)不检疫或者延误检疫出证、错误出证,引起国际经济贸易纠纷,严重影响国家对外经贸关系,或者严重损害国家声誉的;
  (6)其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

6. 食品监管渎职罪

食品监管渎职罪,是指负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的行为。

刑事责任:《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一:负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;造成特别严重后果的,处五年以上十年以下有期徒刑。

(三)农业部最近通报的10件案例

农业部于2015616通报了10件动物卫生监督违法典型案例。

1、朱金亮贪污、动植物检疫徇私舞弊案。20111月至20145月,山东省滨州市博兴县湖滨镇畜牧兽医站朱金亮在担任博兴县动物卫生监督所派驻博兴县新旺食品有限公司检疫员期间,多次将加盖检疫印章的空白动物检疫合格证留置给企业,在未进行现场检疫的情况下,任由企业工作人员出证,致使520.05吨鸡产品未经检疫流入市场。20111月至201312月,朱金亮利用担任博兴县湖滨镇畜牧兽医站站长的职务之便,收缴检疫费不上缴,先后多次侵吞检疫费共计人民币102114元。201547,山东省滨州市中级人民法院终审判决,朱金亮犯贪污罪,判处有期徒刑九年;犯动植物检疫徇私舞弊罪,免于刑事处罚,决定执

行有期徒刑九年。

    2、何伟、刘小明动植物检疫徇私舞弊案。20126月至20236月期间,广东省韶关市南雄市油山镇畜牧兽医水产站站长何伟,向多个生猪贩运人以每张40元的价格开具空白动物检疫合格证明1694张,并收取费用67760元,违反规定不予上缴国库而归个人使用。韶关市湖口镇畜牧兽医水产站原站长刘小明,向生猪养殖户、生猪贩运人开具空白检疫证明370张,并以每张30元或40元的价格收取费用11070元,违反规定不予上缴国库而归个人使用;刘小明还于2011年至2013年期间,采取虚报母猪数量的形式骗取能繁母猪补贴19600元。2014318,广东省韶关市南

雄市人民法院判决刘小明犯贪污罪,判处有期徒刑一年;犯动植物检疫徇私舞弊罪,判处有期徒刑六个月。数罪并罚,决定执行有期徒刑一年三个月。319日,南雄市人民法院判决何伟犯动植物检疫徇私舞弊罪,判处有期徒刑三年,缓刑四年。

    3、翟保秋贪污、动植物检疫徇私舞弊案。20129月玛12月期间,山东省聊城市阳谷县畜牧局检疫员翟保秋在明知阳谷某食品有限公司不属于其辖区内企业,未对企业进购鸡产品原料进行查证验物,为企业开具了70份动物检疫合格证明,产品数量共计877吨,并擅自以每吨8元收取检疫费,将收取的7000元检疫费据为己有,用于个人花销。2013年,翟保秋未对阳谷县某食品厂进购的鸡产品原料进行查证验物、未对运输车辆进行消毒,为该企业开具了23份动物检疫合格证明,致使230吨产品未经检疫流入市场。20141028,阳谷县人民法院判决翟保秋犯贪污罪,免于刑事处罚;犯动植物检疫徇私舞弊罪,判处有期徒刑六个月,数罪并罚,决定执行有期徒刑六个月。

    4、贾文动植物检疫徇私舞弊案。20129月、20131月,江苏省徐州市沛县动物卫生监督所大屯镇检疫协检员贾文,为徇私情,对安某某(已判刑)申报检疫的狗肉产品伪造了运往外省的产品名称为“狗产品”“毛壳狗”的检疫合格证明各一份,致使大量狗肉产品流入市场。2015410,江苏省沛县人民法院审理判决,贾文犯动植物检疫徇私舞弊罪,判处拘役六个月。

    5、文勇、贾良斌动植物检疫徇私舞弊案。201376,四川省绵阳市游仙区畜牧局城区畜牧兽医站动物检疫员文勇、贾良斌,在对绵阳开元食品有限公司游仙镇屠宰场的待宰生猪进行检疫时,发现一头死猪,未按程序向上级报告,未对死猪进行解剖取样送检就将其进行无害化处理;未将同圈猪隔离观察,擅自允许将同圈的生猪予以宰杀,并违规加盖检疫印章、出具检疫合格证明。后该批猪肉在进入市场销售环节时,因群众举报,被涪城区畜牧兽医站检疫执法人员当场截获6头疑似病死猪肉。2013724,经四川省动物疫病预防控制中心检测,所送检的猪淋巴结混合样品中猪繁殖与呼吸综合征(蓝耳病)病毒核酸呈阳性。201499,绵阳市游仙区人民法院审理判决,文勇、贾良斌犯动植物检疫徇私舞弊罪,免于刑事处罚。游仙区纪委给予二人留党察看一年,记过处分。

    6、陈双荣、汤洪其检疫动植物徇私舞弊案。201312月至20141月期间,浙江省嘉兴市桐乡市动物卫生监督所崇福分所协检员陈双荣、汤洪其,经与生猪经纪人张某通谋,由陈双荣或其指使汤洪其在未对生猪进行现场检疫的情况下,出具24份虚假的动物检疫合格证明,致使2508头未经检疫的生猪进入屠宰场。陈双荣虚开动物检疫合格证明20份,涉及生猪2063头;汤洪其虚开动物检疫合格证明4份,涉及生猪445头。20141119,浙江省嘉兴市南湖区人民法院审理判决,陈双荣犯动植物检疫徇私舞弊罪,判处有期徒刑八个月;汤洪其犯动植物检疫徇私舞弊罪,判处有期徒刑六个月,缓刑一年。

    7、孙海波动植物检疫徇私舞弊案。黑龙江省铁路兽医卫生处齐齐哈尔段检疫员孙海波,在未到现场对货主王某、梁某(均已判刑)非法经营的牛肉查证验物的情况下,为其伪造检疫合格证明35张,填写虚假的货主、产地名称、数量等内容,并收取检疫费共计768元,上交检疫费135元,违法所得603元用于个人吃喝。20141216,黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院终审裁定,维持黑龙江省富裕县人民法院原审判决,孙海波犯动植物检疫徇私舞弊罪,判处有期徒刑二年。

    8、兰长林等渎职案。20141227,中央电视台《新闻直播间》栏目曝光江西省宜春市的高安市、丰城市等地病死猪流入市场。1228晚,高安市召开市委常委会,对在私屠滥宰和病死猪肉非法交易监管中负有主要责任的8名公职人员予以免职。1231,高安市人民检察院以涉嫌玩忽职守犯罪,对该事件中存在失职渎职行为的高安市畜牧水产局原副局长兰长林、副科级干部艾海军(原副局长)立案侦查,并采取强制措施。丰城市检察院对该市畜牧水产局等相关职能部门人员正在以涉嫌渎职犯罪立案侦查。

    9、郑美清等渎职案。2015318,福建省高级人民法院通报判决的福建省龙岩市两起特大非法经营病死猪肉案。该案涉及龙岩市漳平市畜牧兽医部门相关人员在生猪检疫监管中存在失职渎职行为,导致大量未经检疫的生猪和猪肉产品(包括部分病猪、死猪及产品)流入市场。201474,福建省漳平市人民法院判决,原漳平市畜牧兽医水产局分管副局长郑美清犯食品监管渎职罪,判处有期徒刑二年,缓刑二年六个月;漳平市动物卫生监督所原所长李希锦被判处有期徒刑三年;原检疫员李烨胤被判处有期徒刑二年六个月;原检疫员陈存华被判处有期徒刑二年九个月。

    10、贾彦春等买卖国家机关公文、证件、印章及玩忽职守案。2015318,中央电视台《焦点访谈》节目报道河北、山东部分地区生猪检疫和生猪屠宰问题。事件中河北省衡水市故城县动物卫生监督所工作人员存在倒卖检疫合格证明问题。经衡水市故城县公安局侦查核实,故城县农牧局聘用人员贾彦春违法出售《动物检疫合格证明》17张、畜禽耳标5000余套,获利2200元,并多次违规使用官方兽医于杰兵、薛德军动物检疫电子出证系统登录号出具《动物检疫合格证明》。故城县公安局以涉嫌买卖国家机关公文、证件、印章罪,对贾彦春立案侦查。故城县检察机关以涉嫌

玩忽职守罪,对于杰兵、薛德军立案侦查,并采取了强制措施。                               

通报涉及的其他罪名:

1.贪污罪

《中华人民共和国刑法》第三百八十二条 【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。

  受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的,以贪污论。

  与前两款所列人员勾结,伙同贪污的,以共犯论处。

  第三百八十三条 【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的,根据情节轻重,分别依照下列规定处罚:

  ()个人贪污数额在十万元以上的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产。

  ()个人贪污数额在五万元以上不满十万元的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处无期徒刑,并处没收财产。

  ()个人贪污数额在五千元以上不满五万元的,处一年以上七年以下有期徒刑;情节严重的,处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元,犯罪后有悔改表现、积极退赃的,可以减轻处罚或者免予刑事处罚,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

  ()个人贪污数额不满五千元,情节较重的,处二年以下有期徒刑或者拘役;情节较轻的,由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。

  对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。

2.买卖国家机关公文、证件、印章罪

《中华人民共和国刑法》第二百八十条 【伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪;盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪;伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪;伪造、变造居民身份证罪】伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑。

  伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

  伪造、变造居民身份证的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。

八、目前追究动物卫生监督机构及其执法人员法律责任的原因分析及相应的避免方法

主要原因包括自身原因和非自身原因。

(一)自身原因及避免方法

自身原因主要包括:动物卫生监督机构及其执法人员的由于执法存在过错(故意或者过失)而出现的问题和虽然执法没有过错但由于应对不适应而出现的问题。

自身原因出现问题应当由动物卫生监督机构及其相关执法人员承担相应责任。

1.执法存在过错的原因及避免的方法

执法存在故意或者过失的过错。

避免的方法:加强学习,提高自身素质,严格执法,认真履行法定义务,并且履行法定义务到位。

2.协调和应对不适应的原因及避免的方法

执法没有过错,但在应对媒体采访,以及问责部门的调查过程中不能依法说清楚有无责任,以及责任大小。

避免的方法:加强学习,提高自身素质,提高协调和应对能力。

(二)非自身原因及避免方法

非自身原因是指非因为动物卫生监督机构及其执法人员的原因出现问题,主要原因包括:

1.人员、经费、物资保障方面的原因及避免方法

主要是人员、经费和设施设备严重不足,或者兽医主管部门委托动物卫生监督机构执法时,没有解决相应的人员、经费和设施设备问题,致使动物卫生监督机构虽尽心尽力,但仍不免出现问题,致使履行义务不到位。

这方面原因出现问题的责任承担分两种情况:一是动物卫生监督机构及其相关执法人员未就非自身原因向有关部门请示解决或者报告。这种情况下出现问题,应当由动物卫生监督机构及其相关执法人员承担相应责任。二是动物卫生监督机构及其相关执法人员已就非自身原因向有关部门请示解决或者报告,而有关部门未解决。这种情况下出现问题,动物卫生监督机构及其相关执法人员应当免责,有关部门应当承担责任。

避免的方法:动物卫生监督机构应当及时向有关部门请示解决或者报告。

2. 制度方面的原因及避免方法

主要是动物卫生监督机构执法到位的标准不完善。动物卫生监督机构执法到位的标准应当是认真按照法律、法规和规章的规定实施执法行为,只要认真按照法律、法规和规章的规定实施了执法行为就是执法到位了。目前行政许可类执法和行政监管类执法中的行政处罚执法、行政强制执法,无论是程序性规定,还是实体性规定都很详细,容易操作。但行政监管类执法中的行政检查执法,目前还没有到位标准,表现在程序性规定方面还不完善,实体性规定方面还不明确,例如,对行政相对人的检查多长时间检查一次没有规定,检查什么内容也不够明确,因此,这样容易出现两方面的问题,一是行政检查执法随意性较大;二是一旦出现问题往往以监管不到位为由进行追责。

避免的方法:完善立法。

河北省制定并印发的《河北省动物卫生监督管理办法》和《河北省动物疫病风险评估管理办法》弥补了当前动物卫生监督行政检查制度的不足。

3.违法命令方面的原因及避免的方法

有的个别地方主管部门法律意识淡薄,随意制发文件或政策,把违反法律、法规和规章规定的行政执法事项,或者没有法律、法规和规章依据的行政执法事项,或者属于其他部门的行政执法事项,违法交由当地动物卫生监督机构实施,这是明显违法的决定或者命令,但使得动物卫生监督机构及其执法人员进退两难,对于这样的文件或者政策,动物卫生监督机构及其执法人员如果执行就是违法行政,要承担相应的法律责任;如果不执行并予以说明是正确的,但也存在被以渎职为由追究法律责任或者以不服从命令为由调离工作岗位,甚至免职的风险。例如,有的要求动物卫生监督机构改变检疫的许可条件,有的要求动物卫生监督机构监管本应属于其他部门负责监管的火腿肠等。

类似问题,《公务员法》有明确的规定,例如,第五十四条规定:“公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。”该规定对动物卫生监督机构的执法人员来说,是参照执行的。司法解释也有相应的规定,201319起施行的最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)(法释〔201218号)第五条规定:“国家机关负责人员违法决定,或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务,构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的,应当依法追究刑事责任。以“集体研究”形式实施的渎职犯罪,应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员,应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。”

避免的方法:一是提高各级领导的法律意识和法律素质,增强依法决策和行政的能力。二是动物卫生监督机构及其工作人员遇到这方面的问题,要及时向领导提出建议,并说明理由,当好领导的参谋。

 

 

 

 

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